美墨加自贸:破僵不易 余音难绝

9月的最后一天,加元对美元大跌至四个月来新低,这主要是因为加拿大在最后时刻同意与美国、墨西哥达成三边自由贸易协定,新协定名为“美国-墨西哥-加拿大协定”(United States-Mexico-Canada AgreementUSMCA),替代已有25年历史的北美自由贸易协定(NAFTA)。

加元的大跌,反映了市场的态度,认为是加拿大方面做了更多的妥协。例如,该项协议框架涉及加进一步对美开放乳品市场;另外,加拿大还同意了一项附属安排,将限制对美国汽车出口。而加拿大和美国就乳制品市场准入的博弈,正是之前双方谈判一直僵持的主要原因。此次由于加拿大在乳制品方面的妥协,使得北美自由贸易协定的重新谈判最终柳暗花明。同时,特朗普想得到的基本上都如愿以偿,比如“日落”条款、乳制品市场份额、汽车最低北美自制比率和劳工时薪标准等。而加拿大“赢得”的,是美国不再坚持起初的苛刻条件,保留了原本NAFTA里的争端解决机制,且没有取消美国加征的25%的钢铁和铝的关税。

为什么加拿大在乳制品进口关税上如此妥协?

加拿大对乳制品行业一直实施管制式经济政策,对进口奶酪征收245%的关税,对进口牛奶征收270%的关税,对进口黄油征收298%的关税。高额的关税极大了保护加国奶农的利益,使得他们收入远高于加国平均水平。但这背离了自由贸易的宗旨,使得特朗普攻击加拿大对国内乳制品业的贸易保护政策是“一件不光彩的事”,还指责说因为这件事美国绝大多数奶农的日子都不好过。

作为世界上第二大奶业生产国,同时也是世界第三大乳制品出口国,美国占有全球乳制品出口市场份额的14%2017年美国乳制品出口量达171.5万吨,出口总额为41.8亿美元。美国乳制品可以畅销全球各地,但唯独进不了加拿大的所有市场,对此美国奶农极为不满。虽然两国在乳业上的年贸易额仅为6亿美元,只是两国间贸易额的小头,但是此次纠纷的关键点明显不止于经济份额,而是由此体现出的意识形态差异,这尤其令特朗普和美国奶农不满。

2017年,美加贸易额约为6800亿美元,其中加拿大七成出口产品市场依赖美国市场,如加拿石油出口的99%最终目的地为美国。若是美加达不成协议,给加拿大带来的损失将远大于美国。最终,倍感压力的加拿大还是有所退让,加入了USMCA。新版“北美自贸协定”的问世也被视为特朗普迄今在经贸领域取得的最大成就。

USMCA还消解了对关键农产品相互加征惩罚型关税的压力,美国主要农产品期货从101日起连涨两天。玉米期货更是触及近三周新高,大豆期货则接近五周峰值。

另外,需要特别注意的是,有关阻止与“非市场化”国家达成自由贸易协议的条款,令中国与加拿大和墨西哥商签自由贸易协定的进程横生变数。该条款规定,如果北美自由贸易协定任何成员国与“非市场化”国家达成自由贸易协议,则其他成员国可以在6个月后退出,并建立自己的双边贸易协定。如果美国这一要求延伸到泛欧自贸区,延伸至泛大平洋自贸区,未来中国与主要贸易伙伴的自贸区谈判将平添不少阻力。美国针对中国挑起的贸易壁垒意在国际范围内形成合围之势,这将对中国市场产生一定影响。

信息来源:国际商报


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