促进外贸出口,中国是认真的

文/本刊记者 任永彬


  当前,我国外贸政策更加符合WTO规则,不是以补贴形式鼓励出口,而是更多地通过打造良好的营商环境减轻企业负担,从而使企业自身竞争力得到充分发挥,使企业能够轻装上阵,在国际市场上与其他出口企业能够公平竞争。



   
  中国出口以“退”为进
  
  2018年10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定完善出口退税政策,为企业减负,保持外贸稳定增长。会议决定,从2018年11月1日起,将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%;9%的提至10%,其中部分提至13%;5%的提至6%,部分提至10%。对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品,出口退税率维持不变。
  
  这一措施可看作是2018年9月相关措施的延续和推进。根据财政部、税务总局此前下发的通知,自9月15日起对机电、文化等产品提高增值税出口退税率。据统计,相关政策共涉及397项产品。
  
  值得注意的是,连续两次提高出口退税率是在中美贸易摩擦不断升级的背景下进行的。从2018年7月以来,美国已先后对来自中国的价值340亿美元、160亿美元和2000亿美元的出口商品加征惩罚性高关税,特朗普曾威胁称,如果中美不能达成贸易协议,他将在2019年将关税税率提高至25%,这给中国企业出口带来较大压力。
  
  中国社科院世界经济与政治所国际贸易研究室主任东艳表示,出口退税率的调整目的是以真金白银加大支持企业的力度,可在一定程度上减轻企业负担,对冲外部一些不利的冲击,同时提振市场信心,帮助企业更平稳地应对外部环境变化。尤其是机电产品占中国出口商品总额的58.2%,提高机电等产品的出口退税率对稳外贸的意义重大。
  
  我国从1985年开始实行出口退税政策。随着新政策实施,出口退税的力度将进一步加大。对出口退税政策的完善和加快部署,是我国在目前国际经贸背景下做出的应有之举,也不失为应对美国关税凌霸的妥当之举。
  
  供给侧结构性改革“踩油门”
  
  “我希望出口退税能再快一些。”一家出口企业负责人向本刊表示。出口退税一般是先征后退,会压占企业的一部分资金,而这部分资金可以用来采购原料、研发和生产等,如果退税时间太长会给企业带来资金压力。出口企业“希望出口退税能早些下来,或者干脆免征免退”。
  
  实际上,政府已考虑到企业的这一迫切需求。国务院常务会议先后于2018年8月30日、9月18日和10月8日,3次提及完善出口退税政策,加快出口退税进度:全面推行无纸化退税申报,提高退税审核效率;通过鼓励外贸综合服务企业为中小企业代办退税服务,优化退税服务。2018年年底前,办理退税平均时间将由目前13个工作日缩短至10个工作日。与此同时,还将进一步简化税制,退税率由原来的7档减为5档。
  
  从2018年9月和10月出台的出口退税政策来看,调整结构的倾向性很明显,即对机电、文化等符合优化出口结构方向的产品进行大力度的减税,而“三高”产品和面临去产能任务的产品则不能享受新政便利。与此同时,减负与改革相协同也是一大亮点,预计会对企业出口和供给侧结构性改革产生积极意义。在政策更加宽松的同时,国务院会议也明确,坚决打击骗取出口退税行为。
  
  对外经贸大学国际贸易学院院长赵忠秀表示,出口退税政策可以在国内环节少征税乃至不征税,这对于优化产业结构有重要作用,要尽力做到零税出口。
  
  贸易便利化再出发
  
  2018年10月19日,国务院印发了《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》,提出了5项20条具体措施,要求到2018年年底,需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少1/3以上,整体通关时间压缩1/3。
  
  优化口岸营商环境并非稳外贸的权宜之计,而是有着长期的工作安排,是推动形成全面开放新格局的重要措施。口岸是企业开展对外贸易的重要枢纽,优化口岸营商环境对促进跨境贸易便利化有着重要意义。推动贸易便利化有利于进一步促进外贸稳定健康发展,是中国遵守世贸组织规则、积极融入全球化进程的重要举措。
  
  目前,在进出口环节收费的项目主要包括政府定价和市场调节价两大类。其中,市场调节价部分费用大约占9成以上,是进出口环节费用的主要部分。据海关总署介绍,2018年年底之前,集装箱进出口环节合规成本要比2017年降低100美元以上,这是硬指标。在通关时间方面,2018年年底前将进口和出口整体通关时间在2017年基础上再压减1/3。其中,进口从97.39小时压缩至65小时,出口从12.29小时压缩至8.2小时。
  
  自贸区促开放无问西东
  
  2018年9月份,中国与毛里求斯签署自由贸易协定,中国自贸“朋友圈”进一步扩大。截至目前,中国已与25个国家和地区达成17个自贸协定,自贸伙伴遍及欧洲、亚洲、大洋洲、南美洲和非洲。
  
  目前,国际环境出现了较大的变化,涌现出单边主义和贸易保护主义抬头、地缘政治恶化和大国关系紧张等诸多不稳定因素。自贸协定的达成对中国的经济发展以及相关国家地区的发展都有重要意义:首先,自贸协定立足中国周边,辐射“一带一路”,体现出“一带一路”建设取得了阶段性成果;其次,中国“牵手”发达国家,与新西兰、新加坡等签署了自贸协定,扩大了国际合作领域空间;再次,带动了更多国家与中国合作,自贸“朋友圈”向中美洲、南美洲等区域扩大。
  
  开放已经成为中国融入全球化过程中发出的最强音。这些自贸协定的签署是中国不断扩大对外开放、深度融入世界经济所取得的重要成果。在贸易保护主义肆虐的今天,中国正用实际行动向世界彰显着对外开放的坚定决心。
  
  2019年,中美将迎来建交40周年,四十当不惑。作为世界上最大的经济体,美方想要化解中美经贸摩擦的症结,获得国际社会的尊重,应改变立场,回归平等磋商,与中方携手维护中美经贸合作大局,共同推动世界经济复苏和发展。


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