全球贸易治理变局中的暗与亮

文/东艳


  2018年,全球贸易在矛盾、冲击和大国博弈中艰难前行。美国发起的“关税战”成为大国利益纷争的重要工具,美国主导的新版区域贸易协定成为其拉拢围剿他国的手段,多边贸易体制改革在曲折中缓慢前行,全球价值链发展面临新调整,企业在风险不定的市场环境中寻找发展空间。在经历了一系列短兵相接的激烈冲突后,2019年全球贸易调整的方向将逐步明朗,全球贸易增速回调,数字经济等新模式为全球贸易发展注入新动力,全球贸易治理将从关税博弈进入规则博弈阶段。


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  2018年,全球贸易在震荡中调整
  
  美国特朗普政府将“关税战”作为实施其贸易主张的威胁手段,将“美国优先”贸易政策从口号转变到具体行动,并通过规则锁定传递“美国优先”的价值观。不论是特朗普还是奥巴马,均谋求在经贸规则和制度方面的主导权,力图通过规则竞争来钳制中国的发展。只是二者采取的手段不同,“关税战”是特朗普实施其贸易主张的威胁手段,特朗普采取“疯人战略”,用关税等各种恐吓手段妄图压倒对手。虽然有些人认为特朗普具有反复无常的特点,但事实上他就任以来的贸易政策具有连贯一致性。通过分析最新的区域贸易协定文本可以看出,美国正在对6个主要贸易伙伴通过逐一谈判的方式实施其贸易政策主张。2018年10月,美国发布的新版“美国—墨西哥—加拿大协定(USMCA)”是美国新政策理念的具体体现,在协议文本中,一方面提出了美国解决贸易不平衡的方式,如增加原产地规则关于汽车的规定非常详细,涉及投入的工人工资、本地原材料的含量;新增设农业章节,单独设有关于美国和加拿大农业贸易的附加协定,对农产品进出口进行了详细的规定;增加了一个关于货币的协定。可以看出,特朗普解决的问题重点还是贸易不平衡,体现企业竞争优势。另一方面,继续对非市场经济等内容进行规范。这些文本明确地将美国的贸易政策理念渗透在美国主导的经贸新规则制定中。
  
  中国应对中美经贸摩擦逻辑上具有统一性,中国通过震慑与承诺并举的方式谋求取得双赢效果的政策具有合理性,并在一定程度上延缓了美国对中国肆意打击的意图。在新形势下,中国通过主动改革来应对变局,化危为机。中国一直将中美经贸关系定位为互利。2017年特朗普上任之初,中国就主动提出了放开市场准入的“百日计划”。2017年11月特朗普访华之时,双方企业签订了2535亿美元的经贸合作大单。在此背景下,美国依旧逐步加码推行“贸易战”,中国由此采取的以战止战方针具有合理性,并在一定程度上延缓了美国对中国的肆意打击。特朗普具有非理性和以牙还牙的性格特点,他看到中国对美国实施500亿美元产品征税的报复清单后,在没有明显论证基础上,提出加征1000亿美元产品的关税,并随后逐步提出由10%提升到25%的威胁,反映他恼羞成怒的报复心态。根据国内外经济政治发展形势,中国适时进行战术调整,G20峰会的领导人会面为缓和中美冲突激化发挥了积极的作用。从中国改革方向来看,进行结构性改革与中国经济发展总体方向并不矛盾。 2018年年底,中国密集出台了一系列政策:《2019年进出口暂定税率等调整方案》进一步降低进出口商品的关税率;《市场准入负面清单(2018年版)》比《市场准入负面清单清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%;国务院总理李克强在12月24日主持召开国务院常务会议时,提出按照“竞争中性”原则,在招投标、用地等方面,对各类所有制企业和大中小企业一视同仁;12月23日,《中华人民共和国外商投资法(草案)》正式提请十三届全国人大常委会第七次会议审议,强调对外商投资合法权益的保护。中国通过主动开放来释放经济发展潜能,缓解外部压力,将为微观企业带来制度调整的红利。
  
  中美之间的关键是制度竞争,中美在经历90天的谈判后,贸易冲突将有所缓解,但是中美矛盾的长期性、复杂性依旧不变。中美之间大国竞争和博弈正在全方面展开,美国将中国视为全面战略竞争对手的态度已经昭然若揭。中美博弈从“贸易战”“科技战”“规则战”等方向逐步扩展,目前美国正力图通过规则锁定,限制中国发展的潜能,将中国发展锁定在中低速水平。中美摩擦在一定程度上可以借鉴日美贸易摩擦和美苏冷战的经验,从日美摩擦看,美国和日本经历了多轮的谈判,双边摩擦经历数十年博弈后逐步缓解。
  
  2019年,全球贸易发展方向渐趋明朗
  
  全球贸易增速继续受到贸易摩擦的冲击,亚太经贸模式逐步调整。全球贸易增速在2018年第四季度进一步下滑,根据WTO发布的数据,2018年9月,全球货物出口额同比增速为3.62%,进口额同比增速为4.53%,比之前有较为明显的下滑。从中国的数据来看,中国进出口在经历了2018年9月和10月的高速增长后,11月出现明显回调,出口和进口的同比增长经分别为5.4%和3%,随着“关税战”的减弱,贸易增速将有所回调。不过,市场可能对中美冲突的判断由短期观望转向中长期生产模式调整,这将对亚太价值链产生冲击。如2018年5月,日本数码相机公司奥林巴斯公布关闭其在深圳的工厂,并将生产集中到越南同奈省。作为经济中出口依存度高的国家,同时拥有年轻劳动力的优势,越南在一定程度上将承接了中国的产业转移。根据越南2018年月度出口增长数据,2018年5?8月,越南出口同比增长率分别为11.76%、11.77%、14.99%和18.79%,成为中美“贸易战”的受益者。
  
  数字经济开创了新的市场空间,数字贸易等新贸易模式助推全球贸易发展。数字贸易等新贸易模式助推全球贸易发展。世界贸易组织在2018年10月发布的《世界贸易报告(World Trade Report 2018)》指出, 数字技术有可能进一步降低贸易成本, 显著促进贸易, 特别是服务贸易的发展。受数字化、贸易成本下降和服务使用增加的影响, 预计2016~2030年期间, 全球贸易增速每年将提高2个百分点,这相当于15年间贸易增长提高31~34个百分点。
  
  2019年,全球贸易制度博弈的焦点将汇集于 WTO改革。当前,国际贸易变革体现了多年来形成的三重矛盾的叠加爆发:过去十多年间中美经贸关系的调整、区域贸易协定多米诺骨牌般的超调发展,以及 WTO多哈谈判停滞不前造成的多边制度协调的缺失。WTO改革需要寻求更加平衡的改革方案。发展中国家在全球经济贸易地位的提升冲击了发达国家在全球治理话语权中的独占地位,发展中国家须通过自身行为的调整更好地适应国际贸易规则,而发达国家需要回应发展中国家对全球治理中寻求发展权的利益诉求。全球贸易制度博弈在一定程度上体现了世界经济格局和实力对比变化。
  
  (本文作者系中国社会科学院世界经济与政治所研究员)


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