读懂RCEP贸易机遇 零关税和供应链重塑

文/王健


  《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)将于2022年1月1日对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员国开始生效,意味着全球最大的自贸区即将诞生。世界贸易组织(WTO)作为多边贸易治理一个重要的体系和机构,走到了十字路口,走进了僵局。在WTO体系下,贸易越来越复杂,各成员国彼此间诉求不一,经济发展水平存在差异,要形成统一协议比较困难,因此,大家积极寻求新突破。RCEP的生效向全球释放了一个重要信号,即全球化的步伐没有停止。目前,有许多数据显示,全球贸易出现萎缩,全球投资受到了影响。以往的贸易格局,特别是20世纪七八十年代以后的贸易格局,是全球投资拉动贸易增长,形成全球价值链。其过程产生了副作用,造成所谓的全球贸易不平衡。一些国家寻求贸易政策调整,有的拿起贸易保护主义大旗。同时,许多国家在全球贸易的发展中寻求国际合作新突破。事实上,各国间的相互依赖和合作并没有减少,而且更需要依靠新合作、新安排拓展国际业务,获得经济增长。在2021年青岛RCEP国际论坛上,日本商务参赞曾预测RCEP生效后,能够给日本的国民生产总值(GDP)带来2.7倍的增长。中国既注重国内市场、挖掘国内需求,同时开拓国际市场,实现“双循环”,RCEP对中国的发展具有深远意义。



   
  RCEP形成一个巨大的经济圈
  
  RCEP是在区域范围内各个国家通过谈判协商形成的多边自由贸易协定。其成员国共有15个,东盟十国,加上中日韩、澳大利亚和新西兰,涵盖了全世界近一半的人口,相当于全球1/3的GDP和贸易量。中国在RCEP的地位举足轻重,经济比重占了近60%。RCEP事实上形成了一个中日韩自贸区,成为推动中国构建高水平开放型经济的主要抓手,也为企业发展带来新机遇。RCEP的意义还在于在全球贸易陷入困境、各个国家诉求不一时,把发达国家和最不发达落后国家都囊括进了,因此,RCEP生效将是一个里程碑式的事件。
  
  RCEP有14 000多页庞大文本,还有很多附件,涵盖领域非常广泛,主要内容涉及4个方面,即货物贸易、服务贸易、投资和营商环境。
  
  货物贸易实现零关税产品数超过90%
  
  货物贸易关税减让
  
  RCEP生效后,在15个RCEP成员国中有90%以上的货物贸易实现零关税。但是,RCEP在多边达成共识的前提条件下,有一定的包容性和灵活性,允许双边进行谈判。在15个RCEP成员国中,彼此间有相互适应的关税减让安排,两两之间可以任意组合,根据各自情况达成协议。另外,RCEP允许各成员国有过渡期, HS编码范围、壁垒幅度和降税时间表各国有所不同。按照时间表和达成的货物贸易降税幅度,逐渐地接近90%货物免税目标。
  
  中国在RCEP零关税承诺中,向东盟承诺零关税的税目比例达到90%,向澳大利亚、新西兰也达到90%,向日本和韩国的税目比例虽然为86%,但事实上已经接近90%。RCEP生效后,立即能够享受很高的零关税税目比例。中国与RCEP成员国相互立即零关税比例见表1。



   
  在RCEP货物贸易关税减让比例中,对原有的自贸协定国别进行测算,无论是出口还是进口,RCEP零关税的范围均比较大。比如,无论是中国对澳大利亚,还是澳大利亚对中国,零关税的比例最终都要达到90%以上。据测算,中国出口到澳大利亚的产品,澳大利亚对中国的零关税比例达到100%;中国进口澳大利亚的产品,零关税比例达97%。在某些方面,特别是中国从澳大利亚进口时,允许一些产品被列入保护。这些产品被称为“敏感性产品”,包括粮食、棉花、植物油、糖等。如果中国对这些产品实现零关税,会对本土产业产生冲击和影响,因此双边谈判允许中国对这些产品提出保留。对东盟也一样。东盟对中国出口东盟的产品,关税减让时间表从10年甚至到20年,最终目标要逐步实现90%的零关税。中国与东盟谈判时,对于来自柬埔寨、老挝、缅甸、越南的一些产品,包括大米、天然橡胶、棕榈油、纸制品、部分化学品、数字电视、板材等,均被列为“敏感性产品”,在关税上仍然不为零,以减少对国内市场的冲击。对韩国实际上也达到了90%以上的零关税,同时中国和韩国对有些产品设定了不同的保护水平。韩国对中国出口的产品实行敏感性保护,包括农产品、水产品、纺织品、汽车等;同时中国对从韩国进口的产品91%以上实现零关税,而对汽车、机械、化工、钢铁、电子等中高端制造产品仍设有关税保护,以确保中国产业发展。
  
  受影响的主要领域和产品
  
  从中国的进出口结构来看,RCEP对中国贸易影响比例最高的类别是机电产品。机电产品占我国出口总额的27%,占进口总额的24%。受RCEP影响的出口产品主要有机械器具、家具、塑料制品、汽车零部件、纺织服装、玩具等;受RCEP影响的进口产品主要有矿物质燃料、机械器具、矿砂、光电设备、汽车及零部件、医药和护理设备等。实际上,RCEP的生效对中国出口机电产品,特别是机械设备和纺织品有很大的减税促进作用。对中国进口的影响主要是可以降低上游产品成本,即从RCEP国家进口的产品如果再销往RCEP国家,将享受重要优惠。根据预测,在中国各种产品类目中,有比较优势的技术和产品,尤其是通信技术,其贸易可能迅速增长。根据中国与东盟国家签订的协议,RCEP原产地累积规则将给很多中国企业,特别是低端制造业企业以及劳动力成本比较高的企业提供新机会,将其产业链布局到东盟国家。东盟国家有劳动力成本较低、劳动力年轻化、低端制造业崛起等优势,恰恰是中国企业在国内碰到的问题,所以产业有可能向海外转移,生产的低端制造产品又可能回流进口到中国(见表2)。



   
  RCEP生效对于以前已有双边自贸协定的国家而言,货物贸易减税优惠幅度相对有限。但是,中国对日本的RCEP生效形成了中国与日本之间的自贸协定,给中国和日本企业带来了很大的发展机遇。日本进口中国工业品的免税比例将从之前的47%上升为98%,大幅度减税涉及的产品有机械、电子、化工领域的产品。RCEP生效后,像塑料、橡胶、纺织品、服装、化学品等产品能快速享受减税优惠,有利于中国向日本出口。中国进口日本产品的免税比例也将达到86%,包括机械、电子、化工等领域将快速享受关税减让。因此,RCEP生效对中国和日本企业都是一个巨大的机会。
  
  企业供应链重塑机遇与合规挑战
  
  原产地累积规则
  
  RCEP在货物贸易方面实行原产地累积规则,即在原产地增值规则基础上进一步延伸。确定产品来源于一个国家,通常增值标准为40%:即全球价值链中在不同国家进行生产,产品在一个国家只要增值40%,就被认定来源于这个国家。RCEP原产地累积规则是只要在RCEP成员国进行生产,各国增值可以叠加。例如,产品在澳大利亚增值了20%,在菲律宾增值了15%,在泰国增值了15%,中国最后再加工这个产品时有30%的增值,但只要在RCEP成员国内累积增值达40%,产品再出口至RCEP成员国时,可以实现零关税或税收优惠。
  
  RCEP原产地累积规则最重要的一点是可以在RCEP成员国内布局和建立新型供应链,只要达到40%的累积增值都发生在RCEP成员国内,就可以享受税收优惠。事实上,这个规则鼓励所有企业在RCEP区域内设置供应链投资,共同合作,共享RCEP互惠税收结果,这为企业在RCEP区域内进行供应链布局带来了新机遇。
  
  此外,原来的原产地证由贸促会或商检出具,而RCEP原产地累积规则则要求RCEP各成员国建立一个经核准的出口商制度,即经海关核准的出口商可以自行签发原产地证,这极大地便利了企业开展国际贸易。
  
  合规风险应对
  
  RCEP原产地累积规则也给企业带来了很大的合规挑战。进口国要对原产地进行核查,一旦出现怀疑,会向出(进)口商或海关发出核查询问信函;一旦核查,货物可能会发生滞留;一旦发现不实申报,就要高额罚款,有可能丧失企业信用。因此,企业要注意合规,严格按照RCEP规定进行原产地累积增值。
  
  为了适应RCEP原产地累积规则,建议企业调整自身运作方式,建立一套适应RCEP不同国家及原产地累积的体系。要定期审核原产地变动情况,甚至与其他RCEP国家供应商建立原产地合作关系,取得各种证据证明,以确定原产地的增值标准。建议海关和相关机构要培训企业人员,企业也要培训员工。采用信息化手段进行管理,以应对复杂的规则。仅靠传统人工方法应对复杂的贸易规则,特别是做合规应对,将比较困难。
  
  充分利用RCEP机制开拓国际市场
  
  企业要及早进行布局,充分利用RCEP机制开拓市场。RCEP涉及很多不同的具体部门领域,一旦有看中的市场,企业要充分研究RCEP具体业务相关章节内容,了解相关承诺、开放和市场准入条件。RCEP各国家的关税减让幅度、产品类别、服务贸易的开放,以及投资限制、开放和准入都有所不同,企业一定要根据自身经营的产品和行业,研究RCEP业务具体章节。在此基础上,建议企业设计筹划RCEP区域布局的供应链体系,特别是在RCEP国家寻找供应商,寻找投资领域,利用RCEP原产地累积规则进行供应链布局,既可以在RCEP国家寻找上游供应链,也可以投资上游供应链,如果产品全部或大部分都在RCEP国家,能够享受零关税或优惠税收待遇,要确定目标,制定行动计划。
  
  与此同时,建议用现代信息化手段模拟供应链,从采购、融资、生产、税收、销售等各环节进行布局,让供应链相关方均受益,筹划多赢方案。企业在业务开展后要不断进行评估和监测,时刻注意供应链中产品增值部分的变动,并加以调整。RCEP规则相对比较复杂,需要企业不断去适应,清醒地意识到RCEP提供极大便利的同时,合规风险也增大了。
  
  总之,全球的贸易形态正在变化。RCEP本身释放了非常重要信号:国际化的步伐并没有减少,恰恰处在全球贸易形态发生变化或转型的时期,传统贸易正在转型,其发展与服务贸易相结合。货物贸易的产品包含了研发、知识产权等,贸易依赖金融、运输、营销、综合服务等,服务所占的比重以及服务增值越来越大。全球贸易的50%以上都是服务贸易,未来的产品和整个贸易过程都网络化、服务化和数字化。网络化、服务化和数字化已经渗透到业务的各个领域,对贸易的影响日益显著。因此,充分了解RCEP对货物贸易减税的同时,要高度关注新型贸易方式,包括数字贸易形态,以及其未来发展的营商环境的营造,关注电子商务的章节,贸易营造采用新技术、网络手段完成,实现网上订购,以网络形成服务交付、产品交付的营商环境。
  
  RCEP为东亚区域一体化奠定了更好的基础,虽然为中国企业带来了很多机遇,但同时也给企业带来更大挑战。大幅度关税减让后,进口产品或对国内市场产生冲击,产业竞争更加激烈。随着全球化的发展,中国还应该提高贸易的规则。事实上,货物贸易对贸易规则的依赖程度并不强,随着贸易逐步升级,延伸到服务领域,延伸到金融、投资领域,需要国家与国家之间建立较强的互信关系,需要用贸易规则、贸易协定来加以保障。今后,中国要主动适应更高水平的贸易规则和贸易标准,包括全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。对于企业,RCEP生效的机遇和挑战并存。相信绝大多数企业在贸易新形势下,能够找到适合自己的位置。
  
  (本文作者系对外经贸大学国际经济贸易学院教授、国际商务中心主任)


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